虽然11号令明确境内投资主体直接或间接投资境外敏感行业需要由发改委进行项目核准，且发改委也发布了配套格式文本，但在实践中，由于不确定发改委的审核标准及审核态度，投资主体在准备申报材料时通常难以把握需要具体提交信息和材料的程度、或在申请报告中应该重点披露哪些要素，以满足发改委对于项目的审核要求。 本次问题解答中的第（二十五）项部分地解答了上述实践中的疑惑。设立最终目的地企业需备案（核准）。为掌握对外投资资金真实去向，同时也有利于政府部门为对外投资企业提供精准服务和保障，《暂行办法》明确对外投资备案（核准）实行最终目的地管理原则，进行“穿透式”管理。根据《暂行办法》规定，除另有规定的以外，对外投资的市场主体、决策主体、执行主体和责任主体，按照“政府引导、企业主导、市场化运作”的原则开展对外投资，在境外设立（包括兼并、收购及其他方式）企业前，应按规定向有关主管部门提交相关信息和材料；符合法定要求的，相关主管部门为其办理备案或核准。这里所述的企业为最终目的地企业，最终目的地指境内投资主体投资最终用于项目建设或持续生产经营的所在地。 外汇管理局有关资讯：7日从国家外汇管理局获悉：截至8月末，我国外汇储备规模为31646亿美元，较7月末上升102亿美元，升幅为0.3%。
其次是对于11号令第二条所说“控制的境外企业”，发改委在审核和确定投资主体时要求应“按照实质重于形式的监管原则层层穿透”，即指直接或间接拥有企业半数以上表决权，或虽不拥有半数以上表决权，但能够支配企业的经营、财务、人事、技术等重要事项（详见问题解答第（一）项及第（三十五）项）。结合发改委之前发布的配套格式文本所列内容，我们在实践中经常被问及的VIE协议结构、信托等都属于控制手段，发改委均会要求向上穿透，检视实际控制实体或自然人是否为境内实体或自然人（具体请见我们于2018年2月15日的文章《素颜出“境”——简评国家发改委〈境外投资敏感行业目录〉以及企业境外投资管理办法配套格式文本》）。
赵立坚表示，我们也注意到了这份报告。这份报告的有关内容充分说明，中美经贸关系的本质是互利共赢。特朗普政府对华发起贸易战并不能解决美国自身的问题，只会损人害己。我们希望美方认真倾听国内的理性声音，同中方相向而行，为中美与经贸合作健康发展营造有利的氛围，以更好地增进两国人民的共同福祉。
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